第八十二章 框架

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书令、左右仆射、侍中，它们一步

        步从实权宰相变成了虚职，反应的其实是君权的扩大以及朝堂的相互制衡。

        但制衡也是有副作用的，那就是效率逐渐低下。

        国朝官制也是有缺陷的，皇帝为了弥补这种缺陷，不得不搞了大量“使职”，也就是差遣。

        使职一开始没有品级，属于兼职，这是五代及北宋混乱官制的鼻祖。

        “然时移世易，今尚书省有名无实，或可裁撤？”邵树德说道：“先生怎么看？”

        “太宗时，三省主官合署办公。”宋乐沉吟了一下，缓缓说道：“至中宗时，尚书省主官已无法进入政事堂，地位大降。尚书六部，沦为了中书、门下二省的附庸。说是三省六部，实则二省六部。”

        “只是……”宋乐笑了一笑，道：“殿下若想集权，不是应该抬尚书省主官进政事堂么？人越多，鸡毛蒜皮的事越多，越难以形成统一意见，正好由圣人裁决。”

        理论上是这样，但圣人的裁决有时候不管用。就连太宗那般威望，他的旨意都被驳回过，而如果流程走不完，那皇帝的命令就是“乱命”、“中旨”，是不会具有法律效力的。

        “中书、门下二省，先生觉得有存在的必要么？”邵树德问道。

        宋乐叹了一口气，道：“殿下，君王是君王，宰相是宰相。”

        邵树德默然。

        他想起了明朝，朱元璋一开始执行的是一省六部制，即中书省统管六部，但他随后撤销了这个机构，六部直接对皇帝负责。

        这使得朱元璋在事实上兼领了宰相的职务。

        宰相有决策权、议政权、执行权，朱元璋把决策权牢牢把在手里，朝官们只能给些建议，六部具体执行，权力为史上帝王之最。

        这无疑会带来繁重的工作量。老朱也不客气，我上就我上，天天肝到深夜，让人无话可说。

        曾几何时，宰相拥有全部权力，从决策到执行，皇帝无需过问。甚至皇帝不着调了，还要被宰相训斥，乃至换掉。

        到了隋唐，宰相的权力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，确保不会不会出现一个大权集于一身的权臣，因为皇帝可以往政事堂塞自己人。

        一省六部制，宰相做决策，效率高，副作用是可能出现权臣。

        三省六部制，宰相做决策，效率低，但很难出现权臣。

        明清的内阁制，则是另外一个次元了，皇帝做决策，学士给建议————当然如果皇帝懒政或年幼，又会事实上变成一省六部制，但就法律制度层面而言，学士是没有决策权的，虽然在实际执行过程中，他们往往可以钻空子，取得这个权力。

        邵树德内心之中也有些不定。

        他觉得，如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度，不光文臣非议，怕是武将也要骇然，步子迈得有些太大了。

        “殿下之前提六部尚书为正二品……”见邵树德不语，宋乐笑道：“其实明眼人都看在眼里，都若有所思。”

        邵树德哈哈一笑，掩饰尴尬，小把戏被人看穿了。

        “仆建议，裁撤尚书省，度支、盐铁、户部三司之权重归六部。六部置于中书省治下，保留门下省，如何？”宋乐问道。

        这个三司是在中晚唐缺钱的大背景下诞生的。

        藩镇割据之下，河北的上供就是象征性的，还经常一毛钱都不给朝廷。

        河南、河东几乎也不给朝廷贡献财政，因为养了太多兵。比如东都镇原辖河南府、汝州，在德宗那会财政收入不到六十万缗，但他从来不给朝廷钱，相反还要朝廷转移支付贴钱。

        京西北诸镇，更是完全依赖中央转移支付。

        宣武镇养兵十万，也甚少给朝廷钱。

        与之相对，南方很多藩镇

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